← Toate articolele Jocuri de noroc
Autoexcluderea la O.N.J.N. se aplică și jocurilor de noroc online? Autoexcluderea a evoluat de la un mecanism gestionat de fiecare organizator la un sistem centralizat, administrat de O.N.J.N. Aplicarea sa în mediul online a generat interpretări contradictorii, inclusiv la nivelul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc. Analiza reglementărilor, a documentelor care explică intenția legiuitorului și a măsurilor adoptate ulterior susține însă aceeași concluzie: protecția persoanelor autoexcluse trebuie să privească toate formele de jocuri de noroc, atât în locațiile fizice, cât și online.
I. PREAMBUL : EVOLU Ț IA REGLEMENTĂRII AUTOEXCLUDERII ÎN LEGISLAȚIA ROMÂNEASCĂ • 06.10.2023 : Intr ă în vigoare Ordonanţa de urgenţă nr. 82/2023 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, precum şi pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 20/2013 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Oficiului Naţional pentru Jocuri de Noroc şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/200 9, prin care : i) A fost modificat conținutul articolului ce reglementează autoexcluderea (art. 15^1 al O.U.G. nr. 77/2009) și este configurat mecanismul centralizat constând în baza de date privind persoanele autoexcluse gestionată și actualizată permanent de O.N.J.N. și accesibilă în timp real organizatorilor de jocuri de noroc ; ii) A fost instituit ă în sarcina „ tuturor organizatorilor jocurilor de noroc licențiați ” (atât land - based, cât și online) obliga ț ia de a contribui pecuniar la „ realizarea infrastructurii IT - hardware şi software, care va cuprinde baza de date realizată la nivel naţional în scopul combaterii şi prevenţiei adicţiei de jocuri de noroc referito are la persoanele autoexcluse ”. • 31.07.2024: O.N.J.N. publică Comunicatul adresat tuturor organizatorilor de jocuri de noroc, cu scopul stopării „ interpretării eronate și implicit a încălcării prevederilor legale” privind autoexcluderea, afirmând fără echivoc faptul că acestea „ sunt incidente tuturor organizatorilor de noroc, atât pentru activitatea de jocuri de noroc tradițională cât și pentru cea la distanță”. • 25.02.2025 : Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la carențele legislației privind combaterea și prevenția adicției de jocuri de noroc pentru persoanele autoexcluse și indezirabile (dosarul nr. 5843/2025 al Avocatului Poporului). În cadrul acestui dosar, prin r ă spunsul nr. 17583/2025 (înregistrat la instituția Avocatul Poporului cu nr. 21405/2025), O.N.J.N. a informat că „ d intr - o eroare de tehnică legislativă , textul actual prevede obligația de a nu lăsa persoanele autoexcluse să joace, doar față de operatorii care activează în locații fizice, nu și pentru organizatorii de jocuri de noroc din online”. • 04.03.2025: Legea 94/2025 – înregistrare la Senat a propunerii legislative pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc (PLX 188/2025) . • 10.06.2025: Senatul adopt ă L94/2025 , prin care : „Articolul 15 1 (al O.U.G. nr. 77/2009 – n.n.) se modifică și va avea următorul cuprins : (1) Organizatorii de jocuri de noroc sunt obliga ți să nu permită accesul la activități de jocuri de noroc persoanelor autoexcluse care sunt identificate cu ocazia interogării Registrului privind persoanele autoexcluse, creat, gestionat și actualizat permanent de către O.N.J.N., registru pe care organizatorii de jocuri de noroc îl interoghează în timp real. (2) Solicitările de autoexcludere pot fi depuse la O.N.J.N. sau la organizatorii de jocuri de noroc, fizic sau online, aplicarea acestora fiind obligatorie pentru toate formele de jocuri de noroc licențiate și autorizate de O.N.J.N. pentru teritoriul României. Organizatorii de jocuri de noroc au obligația de a transmite către O.N.J.N. solicitările de autoexcludere, în termen de o zi lucrătoare de la data înregistrării. O.N.J.N. are obligatia să includă solicitanții în Registrul prevăzut la alin. (1) în termen de 2 zile lucrătoare de la data primir ii cererii. O.N.J.N. pune la dispoziție un buton de autoexcludere în partea de sus a paginii sale web https://onjn.gov.ro/ împreună cu afișarea în timp real al numărului de cereri de autoexcludere înregistrate și al celui de cereri procesate. (2 1 ) Jucătorii care fac dovada îndeplinirii formalităților de autoexcludere sunt îndreptățiți să li se returneze în cel mult 48 de ore sumele jucate pe durata autoexcluderii, în baza unei cereri depuse la operator, în oricare dintre punctele de lucru sau online”. Motivarea modificării (conform Raportului comun al comisiilor Senatului asupra Propunerii legislative ) : „ Clarificarea normei juridice în sensul respectării intenției legiuitorului , care a avut în vedere încă de la început protecția dependenților în cadrul tuturor activităților de jocuri de noroc ”. • 17.06.2025: Intr ă în vigoare Ordinul nr. 79/2025 pentru aprobarea Procedurii privind depunerea şi procesarea solicitărilor de autoexcludere, a cererilor de retragere a consimţământului privind prelucrarea datelor cu caracter personal în vederea autoexcluderii, precum şi a accesului organizatorilor de jocuri de noroc la baza de date a persoanelor autoexcluse, în conformitate cu dispoziţiile art. 15 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc. Ordinul, care instituie procedura unitară și verificarea bazei înaintea participării, prevede la art. 8 din Anexa sa: (1) Organizatorii de jocuri de noroc au obligaţia să acceseze informaţiile din baza de date a persoanelor autoexcluse prin intermediul instrumentelor tehnice puse la dispoziţia acestora de către Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc. (3) Organizatorii de jocuri de noroc au obligaţia de a verifica, anterior începerii sesiunii de joc, dacă persoana care solicit ă accesul la activitatea de jocuri de noroc figurează în baza de date a persoanelor autoexcluse gestionată de Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc. (4) În cazul în care persoana figurează în baza de date a persoanelor autoexcluse, organizatorul de jocuri de noroc are obligaţia de a nu permite participarea acesteia la jocurile de noroc. II. ASPECTE REFERITOARE LA REGIMUL JURIDIC AL AUTOEXCLUDERII În general, dependența este reprezentată de impulsuri necontrolabile de a consuma o anumită substanță sau de a se angaja într-un anumit comportament și incapacitatea de a se opri. Totodată, este de notorietate faptul că jocurile de noroc pot crea dependență. Deloc puține sunt cazurile în care, ca urmare a participării la jocuri de noroc, voința jucătorilor ajunge să fie alterată. În sprijinul acestei categorii de persoane a fost creat mecanismul autoexcluderii – instrument esențial în prevenirea și combaterea dependenței de jocuri de noroc, oferind persoanelor care recunosc existenţa unei probleme posibilitatea de a se proteja. Astfel, autoexcluderea reprezintă actul prin care un jucător își recunoaște incapacitatea de autocontrol și deleagă această funcţie de constrângere către organizatorul de jocuri de noroc. Prin urmare, în cazul exprimării nevoii de a fi exclus, responsabilitatea de a bloca accesul la jocurile de noroc revine profesionistului (organizatorul), acesta fiind totodată și cel care dispune de mijloacele tehnice de verificare. În România, serviciile oferite participanților la joc de către organizatorii de jocuri de noroc licențiați și autorizati sunt reglementate, în principal, de Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc ( O.U.G. nr. 77/2009 ) și de Hotărârea de Guvern nr. 111/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de punere în aplicare a O.U.G. nr.77/2009 ( Normele metodologice ). Aceste acte normative reglementează, printre altele, și mecanismul autoexcluderii de la jocurile de noroc , dup ă cum urmează: 1) Art. 15 1 din O.U.G. nr. 77/2009 reglementează autoexcluderea propriu-zisă, legiferând: „(1) Organizatorii de jocuri de noroc sunt obligaţi să nu permită accesul în incinta locaţiilor în care se desfăşoară activităţi de jocuri de noroc persoanelor autoexcluse şi indezirabile care se regăsesc în baza de date privind persoanele autoexcluse şi indezirabile, creată, gestionată şi actualizată permanent de către O.N.J.N., bază de date la care organizatorii de jocuri de noroc au acces în timp real . (2) Solicitările de autoexcludere pot fi depuse la O.N.J.N. sau la organizatorii de jocuri de noroc. Organizatorii de jocuri de noroc au obligaţia de a transmite către O.N.J.N. solicitările de autoexcludere, în termen de două zile lucrătoare de la data înregistrării ”. 2) Art. 132 din Normele metodologice reglementează așa-zisa autoexcludere comercială, cum mai este numită în industria jocurilor de noroc. Potrivit dispozițiilor art. 132 : „(3) Organizatorul de jocuri de noroc trebuie să pună la dispoziţia jucătorului o facilitate care să îi permită acestuia să solicite o excludere temporară sau permanentă din joc [...]. (4) Dacă un jucător s-a autoexclus de la participarea în cadrul unui joc al organizatorului de jocuri de noroc la distanţă, acesta din urmă trebuie să îl informeze pe jucător cu privire la opţiunea de consiliere şi tratament al dependenţei patologice de jocuri de noroc într-un centru de tratament. (5) Organizatorul de jocuri de noroc la distanţă, respectiv reprezentantul autorizat păstrează un registru al jucătorilor care au solicitat excluderea permanentă sau temporară ori întreruperea accesului la jocul de noroc, pe care îl prezintă, la cerere, organelor de control. (6) Un jucător care este înregistrat în registrul prevăzut la alin. (5) poate solicita radierea sa din acest registru numai după expirarea unui termen de 6 luni de la înscrierea sa în registrul respectiv. (7) Se interzice organizatorilor de jocuri de noroc la distanţă trimiterea de material publicitar jucătorilor care s-au autoexclus temporar sau permanent ori celor care au solicitat întreruperea accesului la jocul de noroc”. III. SE APLICĂ CERERILE DE AUTOEXCLUDERE FORMULATE LA O.N.J.N. ȘI JOCURILOR DE NOROC ONLINE? Art. 15 1 din O.U.G. nr. 77/2009 a fost introdus, în forma actuală, prin O.U.G. nr. 82/2023. Motivele emiterii acestui act normativ au fost prezentate în cuprinsul Notei de fundamentare la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 82/2023. Încă de la introducerea sa în forma prevăzută de O.U.G. nr. 82/2023, art. 15 1 a ridicat unele dificultăți privind interpretarea sa, utilizarea cel puțin nefericită a sintagmei „incinta locațiilor în care se desfășoară activități de jocuri de noroc” în cuprinsul articolului determinând unii organizatori de jocuri de noroc la distanță (și nu numai) să considere că dispoziția legală s-ar fi adresat doar organizatorilor de jocuri de noroc tradiționale, nu și lor. Această interpretare nu poate fi primită. Pentru a proceda la interpretarea dispozițiilor art. 15 1 , trebuie a se avea în vedere faptul că prin această normă nu a fost instituită doar o regulă referitoare la accesul în locațiile în care se desfășoară activități specifice jocurilor de noroc, ci a creat totodată și o bază națională privind persoanele autoexcluse, gestionată și actualizată permanent de O.N.J.N. și accesibilă organizatorilor în timp real, dar și posibilitatea depunerii cererilor de autoexcludere direct la Oficiu. Astfel, o deosebită relevanță pentru interpretarea și aplicarea art. 15 1 o are Nota de fundamentare la O.U.G. nr. 82/2023 , unde este relevată intenția originară a legiuitorului : „Realizarea și gestionarea de către O.N.J.N. a bazei de date referitoare la persoanele autoexcluse și indezirabile, constituită, la nivel național, în scopul combaterii și prevenției adicției de jocuri de noroc, va permite consultarea acesteia în timp real de către toți operatorii de jocuri de noroc, în vederea asigurării și facilitării implementării prevederilor legale din această materie” . Sintagma utilizată de Guvern este neechivocă: „toți operatorii de jocuri de noroc”. Alegerea sintagmei utilizate nu este una aleatorie, autorii cunoscând și utilizând expres distincția dintre jocurile de noroc tradiționale și cele la distanță, fapt ce rezultă din conținutul Notei de fun damentare . O interpretare sistematică și teleologică trebuie să țină seama de scopul evident al instituției autoexcluderii: persoana care constată că nu se poate baza exclusiv pe autocontrol solicită anterior participării viitoare instituirea unei bariere externe. O interpretare strict gramaticală a dispoziției în discuție ar goli norma de conținut și ar împiedica-o să își atingă scopul, și anume protejarea persoanelor autoexcluse împotriva dependenței de jocuri de noroc. Astfel, s-ar ajunge la ipoteza în care unei persoane autoexcluse nu i s-ar permite accesul într-un cazinou fizic, dar aceleiași persoane i s-ar permite să participe în continuare nestingherită la jocurile online. Ar fi contrar scopului protecției, cu atât mai mult cu cât jocurile de noroc online prezintă un risc suplimentar, prin simplul fapt că pot fi accesate facil oriunde și oricând. În considerarea interpretărilor divergente a le art. 15 1 , Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, în calitatea sa de autoritate a statului mandatată să administreze monopolul de stat instituit asupra organizării și exploatării activității specifice a jocurilor de noroc de pe teritoriul României și de garant al respectării prevederilor privind autoexcluderea și combaterea dependenței de jocuri de noroc, a abordat probl ema, emițând Comunicatul de presă O.N.J.N. din 31.07.2024 : „ În atenția organizatorilor de jocuri de noroc Ca urmare a exprimării în spațiul public a diverselor opinii în privința interpretării dispozițiilor art. 15^1 din O.U.G. nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare, Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc în calitate de organ de specialitate în domeniul jocurilor de noroc, pentru evitarea de către operatorii de jocuri de noroc a interpretării eronate și implicit a încălcării prevederilor legale ce fac obiectul prezentului comunicat, vine în sprijinul acestora, aducând la cunoștință faptul că prevederile articolului mai sus menționat sunt incidente tuturor organizatorilor de noroc, atât pentru activitatea de jocuri de noroc tradițională cât și pentru cea la distanță ”. În concluzie, mecanismul autoexcluder ii este conceput pentru a fi irevocabil pe termen scurt . Jucătorul poate depune solicitarea fie direct la sediul O .N .J .N ., fie online. Odată înregistrată, cererea produce efecte imediate, datele de identificare (nume, prenume, CNP) f iind introduse în baza de date privind persoanel e autoexcluse . Implementarea tehnică presupune că organizatorii de jocuri de noroc , atât cei care operează loca ții fizice ( land-based ), cât și cei din mediul online (la distanță), trebuie să interogheze baza de date înainte de a permite oricărei persoane să plaseze o miză. În mediul online, această verificare este automatizată la momentul autentificării în cont. Dacă o persoană se regăse ște în registrul ce conține datele persoanelor autoexcluse , accesu l la cont trebuie blocat instantaneu, iar orice încercare de a depune fonduri trebuie respinsă . Autoexcluderea a evoluat de la un mecanism gestionat de fiecare organizator la un sistem centralizat, administrat de O.N.J.N. Aplicarea sa în mediul online a generat interpretări contradictorii, inclusiv la nivelul Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc. Analiza reglementărilor, a documentelor care explică intenția legiuitorului și a măsurilor adoptate ulterior susține însă aceeași concluzie: protecția persoanelor autoexcluse trebuie să privească toate formele de jocuri de noroc, atât în locațiile fizice, cât și online. Dacă, după autoexcludere, o persoană a putut continua să joace, există posibilitatea recuperării banilor pierduți ș i trebuie analizată în funcție de situația concretă. © 2026 Avocat Tudor Ionescu Mihai — Toate drepturile rezervate. Reproducerea, distribuirea sau republicarea integrală ori parțială a acestui articol necesită acordul prealabil scris al autorului, cu excepția utilizărilor permise de lege.